解釋：

        原意是十只羊用九個人放牧。比喻官多民少，賦稅剝削沉重。也比喻使令不一，無所適從。后用以比喻民少官多。

出處：

        《隋書·楊尚希傳》：“當今郡縣，倍多于古?；虻責o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領；具僚以眾，資費日多；吏卒又倍，租調歲減；清干良才，百分無二……所謂民少官多，十羊九牧?！?

來源與故事：

        在南北朝時期，北周的楊尚希對當時的社會狀況有著深刻的見解。他發(fā)現(xiàn)當時的郡縣數(shù)量比古代多了很多，導致地方官員數(shù)量龐大，而真正的人口并不多。這就像用九個人來放牧十只羊一樣，顯得非常不合理。楊尚希因此上書皇帝，建議減少郡縣數(shù)量，合并小郡縣為大州，這樣可以減少官員數(shù)量，減輕人民的負擔。

引申意義：

        從字面上看，“十羊九牧”是指用九個人來放牧十只羊，但實際上這是用來比喻官員數(shù)量過多，而民眾數(shù)量相對較少的情況。這種情況往往導致官員之間的責任不清，民眾受到多重管理，無所適從。

比喻意義：

        除了用來比喻官多民少的情況外，“十羊九牧”還可以用來比喻使令不一、無所適從的情況。就像九個人同時放牧十只羊一樣，每個人都可能有自己的方法和命令，導致羊群不知道應該聽誰的。

近義詞：

        僧多粥少、人浮于事

反義詞：

        精兵簡政、各司其職

辨析：

        “十羊九牧”與“僧多粥少”都表示人多而資源少的情況，但“十羊九牧”更側重于描述官員數(shù)量過多而民眾數(shù)量相對較少的情況，而“僧多粥少”則更側重于描述人多而資源不足的情況。

文化內涵與智慧：

        “十羊九牧”這個成語反映了古代中國對于官員數(shù)量與民眾數(shù)量之間關系的深刻認識。在古代社會，官員數(shù)量的多少直接影響到國家的治理效率和民眾的負擔。如果官員數(shù)量過多，不僅會導致責任不清、民眾無所適從，還會增加國家的財政負擔。因此，“十羊九牧”這個成語提醒我們要注意官員數(shù)量的合理配置，避免出現(xiàn)官多民少的情況。同時，這個成語也告訴我們，在資源有限的情況下，要合理分配資源，避免出現(xiàn)資源浪費或者資源不足的情況。

成語故事：

        北周時候,有一位名人叫楊尚希。他從小刻苦求學,孜孜不倦,后經(jīng)人推薦,進入太學,有機會通曉經(jīng)書,造就了超人的學識,因此素質極佳,朝廷也非常器重他。在北周歷明帝、武帝、宣帝三朝,他長期擔任要職,是國家不可多得的棟梁之才。
        后來,隋文帝取代了北周政權,楊尚希對隋文帝也是忠心耿耿。隋文帝一切恢復漢制,完全改變北周鮮卑族政權的統(tǒng)治辦法,以適應廣大漢族人的愿望。其中有一項是重新劃分行政區(qū)域,設立州郡。
        但是,隋朝設立的州郡比秦漢時期多了一倍,有些地方甚至方圓不到一百里,就設幾個縣,不滿一千戶人家的一塊地方,卻要分屬兩個郡來管轄。這樣,官府機構當然也相應增多,官員和吏卒也成倍增加。每年國家要付出的俸銀和官府的開支,一個地方就是幾萬兩銀子,這簡直使國家不勝負擔。
        楊尚希對這種情況深為憂慮,就向隋文帝報告了自己的意見:
        “這種州郡過多的情況好比是十只羊卻派了九個人來放牧,完全沒有必要。當務之急是把重要的州郡保留下來,閑置的州郡撤并掉。這樣,對國家來說,地域、人口還是這么多,每年的租調、糧食、布匹等項收入不會減少,而開支卻可以大大節(jié)省。并且可以把能派用場的賢才能人,安排到需要的地方去,辦事效率可望明顯提高?！?br/>        隋文帝接到這份報告,詳細地研究了一遍,十分贊許。于是,就按照楊尚希的建議,撤銷、歸并了許多州郡,收到良好的效果。
        隋朝初年,在楊尚希等人的忠心輔佐下,隋朝的政權很快得到了鞏固。
        “十羊九牧”這個成語是說,十只羊,九個放牧人。舊時以民為羊,以官為牧人,比喻民少官多。后來也用于比喻使令不一,無所適從。